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法律实务

光伏电站设立审批指南1:屋顶分布式光伏电站

来源: 作者: 发布时间:2018-11-15 08:35:27.0 点击数:1080

建设一家光伏电站并将其投入运营涉及的各类政府审批手续众多,基于多年来承办光伏行业相关资本市场法律业务的经验,天元证券团队对设立光伏电站涉及的各类审批手续及相关法律依据进行了梳理,汇成此文供读者参考。


光伏电站的分类

光伏电站是指通过太阳能电池方阵将太阳能转为电能的发电站,按照电站设计、开发及施工方式的不同,主要分为集中式光伏电站和分布式光伏电站。

集中式光伏电站是指充分利用大片各类未利用地区和相对稳定丰富的太阳能资源构建中、大型光伏电站,以地面电站为主,电站集中大规模发电,经逆变器、升压变压器在电网的高压侧并网,利用电网远距离传输到终端用户。

《国家能源局关于印发分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》(国能新能[2013]433号)(以下简称“433号文”)对分布式光伏电站加以定义,分布式光伏发电是指在用户所在场地或附近建设运行,以用户侧自发自用为主、多余电量上网且在配电网系统平衡调节为特征的光伏发电设施。

一般认为,集中式与分布式的主要区别为,分布式光伏电站规模较小,大多利用建筑物屋顶建设,主要采用“自发自用、余电上网”的模式,弃光率低,大部分电量可实现就地消纳。

需要注意的是,2013年发布的433号文未对分布式光伏电站的建设地点进行限定,因此,目前已备案的分布式光伏电站的建设形式有屋顶式、地面式、渔光互补、农光互补等,在建设形式上与集中式区别不大。


分布式光伏发电(屋顶)审批手续

资质/文件类型:发改委备案/核准(发改委)

所需资质/文件:实行备案管理(县级以上发改委)

法律依据:

➤《国家能源局关于印发分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》国能新能[2013]433号 第10条规定:省级以下能源主管部门依据国务院投资项目管理规定和国务院能源主管部门下达的本地区分布式光伏发电的年度指导规模指标,对分布式光伏发电项目实行备案管理,具体备案办法由省级人民政府制定。

➤《企业投资项目核准和备案管理办法》第四条规定:根据项目不同情况,分别实行核准管理或备案管理。对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目,实行核准管理。其他项目实行备案管理。


资质/文件类型:能源服务协议

所需资质/文件:能源服务/管理协议(视经营方式)

法律依据:

➤《国家能源局关于印发分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》国能新能[2013]433号第十四条规定:分布式光伏发电项目所依托的建筑物及设施应具有合法性,项目单位与项目所依托的建筑物、场地及设施所有人非同一主体时,项目单位应与所有人签订建筑物、场地及设施的使用或租用协议,视经营方式与电力用户签订合同能源服务协议。


资质/文件类型:

建筑物/场地/设施使用或租用协议

所需资质/文件:使用或租用协议(附房屋权属证书)

法律依据:

➤《国家能源局关于印发分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》国能新能[2013]433号第十四条规定:分布式光伏发电项目所依托的建筑物及设施应具有合法性,项目单位与项目所依托的建筑物、场地及设施所有人非同一主体时,项目单位应与所有人签订建筑物、场地及设施的使用或租用协议,视经营方式与电力用户签订合同能源服务协议。

➤《合同法》第二百一十四条:租赁期限不得超过二十年。超过二十年的,超过部分无效。

租赁期间届满,当事人可以续订租赁合同,但约定的租赁期限自续订之日起不得超过二十年。


资质/文件类型:环保

所需资质/文件:环境影响登记表(自行填写)

环评备案(环保局)

法律依据:

➤《中华人民共和国环境影响评价法》第二十二条:国家对环境影响登记表实行备案管理。

➤《建设项目环境影响评价分类管理名录》规定:其他光伏发电应当编制建设项目环境影响登记表。


资质/文件类型:电力类

所需资质/文件:电力业务许可证(豁免)

法律依据:

➤国家能源局关于明确电力业务许可管理有关事项的通知(国能资质〔2014151号)

豁免以下发电业务的电力业务许可:

1.经能源主管部门以备案(核准)等方式明确的分布式发电项目;

2.单站装机容量1MW(不含)以下的小水电站;

3.项目装机容量6MW(不含)以下的太阳能、风能、生物质能、海洋能、地热能等新能源发电项目;

4.项目装机容量6MW(不含)以下的余热余压资源综合利用发电项目;

5. 地(市)级及以下调度机构调度的非化石燃料直接燃烧自备电站。


所需资质/文件:并网调度协议(需备案)

法律依据:

➤《中华人民共和国电力法(2009修正)》第二十二条:国家提倡电力生产企业与电网、电网与电网并网运行。具有独立法人资格的电力生产企业要求将生产的电力并网运行的,电网经营企业应当接受。

并网运行必须符合国家标准或者电力行业标准。

并网双方应当按照统一调度、分级管理和平等互利、协商一致的原则,签订并网协议,确定双方的权利和义务;并网双方达不成协议的,由省级以上电力管理部门协调决定。

➤《光伏电站项目管理暂行办法》(国能新能〔2013329号)第二十三条:电网企业应按国家有关技术标准和管理规定,在项目单位提交并网调试申请后45个工作日内,配合开展光伏电站涉网设备和电力送出工程的并网调试、竣工验收,与项目单位签订并网调度协议购售电合同。双方签订的并网调度协议和购售电合同必须符合《可再生能源法》关于全额保障性收购的规定。

➤《国家能源局、国家工商行政管理总局关于印发风力发电场、光伏电站并网调度协议示范文本的通知》(国能监管〔2014330号)规定:协议双方应将所签并网调度协议送风力发电场、光伏电站所在省(区、市)国家能源局派出机构备案。


所需资质/文件:接入电网意见函(前置)(县级以上电网企业)

所需资质/文件:并网验收(县级以上电网企业)

法律依据:

➤《光伏电站项目管理暂行办法》(国能新能〔2013329号)第二十条:光伏电站项目接网意见由省级电网企业出具,分散接入低压电网且规模小于6兆瓦的光伏电站项目的接网意见由地市级或县级电网企业出具。

第二十一条:电网企业应按照积极服务、简捷高效的原则,建立和完善光伏电站项目接网审核和服务程序。项目单位提出接入系统设计报告评审申请后,电网企业原则上应在60个工作日内出具审核意见,或对于不具备接入条件的项目说明原因。电网企业应提高光伏电站配套电网工程相关工作的效率,做到配套电力送出工程与光伏电站项目同步建设,同时投运。

➤《光伏电站项目管理暂行办法》(国能新能〔2013329号)第二十三条:电网企业应按国家有关技术标准和管理规定,在项目单位提交并网调试申请后45个工作日内,配合开展光伏电站涉网设备和电力送出工程的并网调试、竣工验收,与项目单位签订并网调度协议和购售电合同。双方签订的并网调度协议和购售电合同必须符合《可再生能源法》关于全额保障性收购的规定。

➤《光伏发电运营监管暂行办法》(国能监管〔2013459号)第九条:国务院能源主管部门及其派出机构对光伏发电并网环节的时限情况实施监管。

光伏电站项目并网环节时限按照国家能源局有关规定执行。

分布式光伏发电项目,电网企业自受理并网申请之日起25个工作日内向项目业主提供接入系统方案;自项目业主确认接入系统方案起5个工作日内,提供接入电网意见函,项目业主据此开展项目备案和工程设计等后续工作;自受理并网验收及并网调试申请起10个工作日内完成关口电能计量装置安装服务,并与项目业主按照要求签署购售电合同和并网协议;自关口电能计量装置安装完成后10个工作日内组织并网验收及并网调试,向项目业主提供验收意见,调试通过后直接转入并网运行,验收标准按国家有关规定执行。若验收不合格,电网企业应向项目业主提出解决方案。


所需资质/文件:购售电合同

法律依据:

➤《光伏电站项目管理暂行办法》(国能新能〔2013329号)第二十三条:电网企业应按国家有关技术标准和管理规定,在项目单位提交并网调试申请后45个工作日内,配合开展光伏电站涉网设备和电力送出工程的并网调试、竣工验收,与项目单位签订并网调度协议和购售电合同。双方签订的并网调度协议和购售电合同必须符合《可再生能源法》关于全额保障性收购的规定。


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